近日，广西邕桂医学检验实验室有限公司（以下简称邕桂公司）向红星新闻反映，2021年该公司经政府招商，在桂林市恭城瑶族自治县（以下简称恭城县）投入超2000万元建成广西恭城区域医学检验中心（以下简称检验中心），却在取得执业许可后，相关单位拒绝履行合约，致使项目始终无法正式启动。至今，企业每月仍需承担房租、人员工资等约30万元固定支出，目前该公司因项目无法启动拖欠房屋租金被法院强制执行。 对此，恭城县相关部门于1月24日回复红星新闻称，该项目未经过充分调研论证，未经过县委常委会、县政府常务会集体研究，但在时任县委书记邓晓强（已服刑）的强力推动下签署协议。近年来，恭城县各相关医疗机构与邕桂公司就具体业务工作开展进行了积极沟通，但因协议内容存在与法律法规政策冲突、国有资产流失风险、科室外包风险、采购程序不规范等诸多因素导致协议未能履行。 2019年，恭城县以县人民医院、县中医医院和县妇幼保健院为医疗卫生保健服务中心，整合10所乡镇卫生院组建成“恭城瑶族自治县医疗集团”。2021年6月，邕桂公司与恭城县卫生健康局、县医疗集团及全县各公立医疗机构分别签署相关协议。 项目协议书约定，邕桂公司在恭城县瑶汉养寿城新建广西恭城区域医学检验中心，总投资6000万元。项目分两期建设，第一期投入3200万元，建设完成后，检验中心提供的服务将覆盖全县各医疗机构，实现县域内检验信息的互联互通，检验结果的互认。 同时，约定检验中心建成后，恭城县域内公立医疗机构的全部医学检验、病理诊断业务协议委托给检验中心，检验中心在各医疗机构设置分中心，满足医疗机构门急诊诊疗和术中快速冰冻病理诊断需求。 2022年1月，邕桂公司取得《医疗机构执业许可证》。按照双方约定的区域检验中心建设进度表，自签约之日起约150日内进入试运营，约180日内正式运营，然而项目却迟迟未推进。 邕桂公司黄女士出示的2022年3月28日至31日恭城县人民医院办公室工作座谈会会议记录，多名参会人员提出县委、县政府的指示仅是口头指示，并没有下发文字类的指示材料，工作难以开展。 “根据协议，2022年1月我们取得医疗机构执业许可证后，各医院就应按协议来履行。但我们从1月份与他们沟通，一直各种推，直至4月份县里才说拿3个医院先搞个先试先行，才形成6月5日的先试先行方案。”黄女士出示了2022年6月的一份信访事项答复意见书，答复中写道：由县妇幼保健院、平安镇卫生院、栗木镇中心卫生院从2022年6月开始先试先行。“6月28日我们与三家医院形成先行先试的方案，2022年6月底原县委书记被查，项目就停下来了。”黄女士说。 此后，邕桂公司向有关部门反映此事。2024年2月，恭城县卫生健康局在回复相关部门转交事项时称，2022年6月县妇幼保健院、平安镇卫生院、栗木镇中心卫生院已与检验中心先试先行。但黄女士表示，项目始终未获实质性推进。同年12月，恭城县卫生健康局再次回复称，“我局领导班子一直高度重视，多次组织相关医疗机构负责人进行沟通协调，对协议各条款的履行情况进行积极的监督及协调推进，但至今未能深入推进合同的履行。未能继续推进事宜的信访事项，属于合同纠纷。如您对相关方未履行相关合同义务，建议走司法程序予以解决。” 黄女士告诉记者，项目停滞后邕桂公司仍需每月缴纳场地租金、发放工资、维护设备等，每月支出约30万元。2025年11月，邕桂公司被物业方诉至法院并进入强制执行程序，其3套医疗器械已被拍卖偿债。同时因未开业，桂林市大数据和行政审批局于2025年9月对其发出注销卫生行政许可决定书。 “之前投资的2000多万元可能收不回来，还面临着负债，现在退出我们将面临违约责任，难以及时止损。按照第一个违约条款，如果不按进度完成，我们要赔偿1000万元。第二个条款是如果我们主动退出项目，公司要把项目所有投资给他们，还要再额外赔偿，这远不止1000万元。” 记者注意到，黄女士所述的违约责任出自项目协议书。协议书约定，乙方（邕桂公司）未按协议项目进度安排完成项目内容的，应支付甲方（恭城县医疗集团）1000万元违约金，违约金可以由乙方将已投入的装修费用、检测设备购置等作价支付；如有行政主管部门设置审批验收等环节造成延期的；乙方与各医疗机构签订服务费比例、人员安置、设备处置等相关协议原因造成延期的；不可抗力、国家政策等原因造成延期的，乙方应向甲方提出书面延展申请，延展期不计入期限内。 在该项目约定的服务期限内如乙方单方面退出合作，中心的所有设备、数据资料无偿归甲方所有，无偿配合完成移交工作，并赔偿甲方因检验病理业务缺失造成的损失，赔偿金额按乙方收取甲方所属各医疗机构上一年度的检验病理业务服务费的200%，以及在此期间业务损失计算。 对此，恭城县委宣传部1月24日回复红星新闻称，该检验中心项目位于恭城瑶汉养寿城，项目计划总投资6000万元，分二期建设。目前，已建设内容主要包括场地租赁和装修、购置检验设备等。在有关协议签订后，县各相关医疗机构与邕桂公司就具体业务工作开展进行了积极沟通，但因协议内容存在与法律法规政策冲突、国有资产流失风险、科室外包风险、采购程序不规范等诸多因素导致协议未能履行。 据恭城县回复，该项目是时任恭城县委书记邓晓强（已服刑）引入并推动的。据查阅广西壮族自治区桂林市中级人民法院刑事判决书（2023）桂03刑初10号文了解，2019年，广西恭城睿谷医学检验有限公司（以下简称睿谷公司）建设检验中心的合伙人之一的江某通过时任桂林市卫生健康委副主任唐玲凤（已被判刑）请托邓晓强帮忙，让睿谷公司的检验中心项目在恭城县顺利落地。邓晓强收受贿赂，利用职权，积极推动检验中心项目在恭城县落实建设。随后，睿谷公司退出该项目建设，由邕桂公司接手项目，江某负责与恭城县有关医疗机构进行对接，于2021年6月8日举行开工仪式，邕桂公司建设该项目至今。该项目未经过充分调研论证，未经过县委常委会、县政府常务会集体研究。但在时任县委书记邓晓强的强力推动下，邕桂公司与恭城县卫生健康局、县医疗集团及全县各公立医疗机构签署了相关协议。 恭城县表示，2023年12月，自治区卫生健康委印发《广西壮族自治区医疗机构外送样本检测管理暂行规定》（以下简称《规定》），明确医疗机构外送样本检测需为医疗机构未正式开展的项目或因故短期暂停开展的项目，医疗机构对外送检测项目进行必要性、合理性审核，并建立公开遴选外送样本检测机构的工作机制。《全国公立医疗机构行风管理核心制度20条（2024版）》也明确外送样本检测项目应经公立医疗机构内部论证。公立医疗机构需对项目开展及外送的必要性、合理性等组织专家进行论证，并经医疗机构议事决策会议研究批准。检验中心与各相关医疗机构签订协议，将全部医学检验、病理诊断业务委托给检验中心，不符合上述国家、自治区现行政策的相关要求。 同时，按照上述《规定》，年预算采购量达到财政部门规定的分散采购限额时，应当实行政府采购，达到公开招标数额的，应进行公开招标，并及时向社会公示检测项目与检测机构清单，接受社会监督。检验中心与各相关医疗机构签订的协议，均未开展政府采购、公开招标和向社会公示等程序。此外，医疗机构委派医学检验人员到检验中心、检验分中心工作，以及检验中心在医疗机构内设立检验分中心，并由各医疗机构提供业务用房、检验设备不符合《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》规定。 2023年至2025年期间，恭城县委、县政府及相关部门多次与邕桂公司沟通，但未达成共识。各相关医疗机构与邕桂公司仍对履行协议有关内容意见分歧很大，县卫健局建议通过法律程序解决问题，邕桂公司的江某明确表示拒绝走法律程序，导致无法取得实际性进展。2025年11月28日，恭城县委副书记刘斌再次组织县卫健局相关领导与江某进行沟通协调，提出因原协议内容不符合现行有关法律法规和政策要求，希望邕桂公司与各相关医疗机构就协议有关内容进行重新协商，但邕桂公司江某仍要求继续按原协议履行，导致无法达成共识。 恭城县表示，目前当地已组建由县委、县人民政府领导牵头的问题处置工作专班，下一步将组织卫健、司法等部门及相关医疗机构与邕桂公司进一步沟通协商，就项目推进中存在的分歧进行充分讨论，坚持在合法合规的前提下，对协议中的相关条款进行修改完善，重新签订符合法律法规、医疗机构相关工作规定的协议，推动项目实施。如经过充分协商仍然无法达成一致意见，将通过法律程序，依法依规进行处理，切实维护各方合法权益。 对于恭城县的回复，记者也采访了黄女士。她表示，2025年该公司已发布声明，称睿谷公司退出检验中心项目相关协议后，邕桂公司才与恭城县卫生健康局等单位签订相关协议，邕桂公司与睿谷公司不存在任何法律关系。黄女士认为，“我们和恭城县的合作协议是2021年签订的，他们提出的与现行法律法规政策冲突，这些文件都是2023年、2024年才有的。”黄女士表示，他们从未明确表态拒绝走司法途径，“我们还是希望项目能够继续推进挽回一些损失，如果无法继续希望双方能协商一下退出的解决方案。”
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