事实上,西班牙此前就曾公开拒绝将本国军费提升至GDP5%的北约目标,在“叫板”美国的问题上早有先例。一旦这种态度在欧洲扩散,美国在盟友体系中的领导力将不可避免地受到冲击。 西班牙扼守直布罗陀海峡,境内的罗塔海军基地、莫龙空军基地是美军在地中海、中东投送力量的关键支点,可大幅缩短作战半径与反应时间。但根据双方协议,这些基地主权归属西班牙,美军若要将其用于作战行动,必须获得西政府许可。 西班牙的拒绝理由也很直白:美以针对伊朗的军事行动没有获得联合国安理会授权。如果开放基地用于进攻行动,就意味着西班牙将直接卷入战争。在不少欧洲观察人士看来,这种立场体现了西班牙对国际法原则的坚持。 2003年伊拉克战争爆发时,西班牙曾追随美国出兵,却引发全国性反战浪潮,数百万民众走上街头抗议。2004年马德里恐袭与政府更迭后,西班牙从伊拉克撤军。此后,“不卷入中东战争”逐渐成为西班牙外交的隐形红线。 桑切斯领导的左翼联合政府反战立场鲜明,西班牙民众对海外军事行动长期持怀疑态度。如果贸然配合美国,不仅可能引发国内政治危机、动摇执政联盟的稳定,还可能招致恐怖报复。 面对贸易威胁,西班牙指出一个关键现实:美国无法单独“切断与西班牙的贸易”,因为西班牙是欧盟成员国,而欧盟实行共同贸易政策。欧盟委员会随后迅速力挺西班牙,强调将通过欧盟的共同贸易政策保护欧盟利益,如有必要准备采取行动。 除欧盟撑腰外,美西经济深度捆绑,也让美方威胁大打折扣。近年来,两国贸易规模接近500亿美元,而且美国长期保持顺差。贸然切断贸易,美国自身同样代价不菲。 如果把视线拉远,放眼整个欧洲,西班牙并非“孤军奋战”——德国在伊朗问题上态度谨慎,法国呼吁避免军事升级,意大利国内出现反战抗议,就连英国也没有像过去一些战争那样急于军事介入。 正是这种整体性的谨慎态度,在中东战火的映衬下,就像一面放大镜,清晰折射出跨大西洋关系正在发生的微妙变化——欧洲早已不再像从前那样无条件追随美国。 另一方面,“美国优先”的单边作风不断冲击跨大西洋关系。从关税争议到防务开支,从威胁退出北约到乌克兰问题,美方频频施压,正在加剧欧洲的不满与不信任。 在此背景下,“欧洲战略自主”早已从口号变成欧洲政策圈的重要议题。当美国的政策与欧洲利益、各国民意相悖时,争取更多自主决策空间,正成为越来越多欧洲国家的共同选择。 也正因如此,西班牙此次对美国说“不”,才更具标志性意义。这既是欧洲对中东战事升级的清醒警惕,更是欧洲战略自主的具体表达。 美国依旧是北约与西方安全体系的核心,跨大西洋联盟不会轻易瓦解。但联盟内部的权力格局与行事逻辑正在悄然改变——欧洲仍是美国的盟友,却越来越不愿只做一只“应声虫”。
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? 叶建平记者 程礼 摄
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